十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要的一大亮点就是“保障和改善民生”，强调要把保障和改善民生作为出发点和落脚点。贯彻落实这一精神，要切实将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域。

    人口问题既是发展问题，也是民生问题。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。统筹解决人口问题中的任何一项任务都涉及千家万户，涉及子孙后代，是民生工作 重要组成部分。统筹解决人口问题，需要坚持以人为本，将人口计生工作与经济社会发展结合起来，将支持家庭发展与群众自觉实行计划生育结合起来，通过保障和改善民生，促进人的全面发展。从现阶段工作形势和任务出发，制定完善导向政策体系，加强服务体系建设，解决广大群众实行计划生育的现实困难和后顾之忧，使改革发展的成果能够优先惠及广大计划生育家庭和群众，是人口计生工作关注民生、改善民生的落脚点，也是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一项重要手段。

    “十二五”时期，要紧紧抓住加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的有利时机，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标，建立完善与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的利益导向政策体系，引导更多的群众自觉实行计划生育，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。要进一步完善以“三项制度”为主体的奖励扶助制度，完善落实以计划生育基本技术服务为主的免费服务制度。要从公共政策的公平合理原则出发，协调推动相关重大民生政策与人口计生政策的衔接，体现对人口计生工作的支持配合，体现对城乡独生子女户和农村计划生育女儿户的优先优待。要把建立计划生育家庭养老支持政策，作为建立完善我国社会养老保障制度的重要组成部分，优先保障计划生育家庭养老基本需求，满足计划生育家庭养老特殊需求。

    人口计生服务体系不仅是稳定低生育水平的重要力量，也是保障和改善民生的一个重要平台，尤其是在提高出生人口素质、完善流动人口计划生育服务管理等方面具有重要作用。新的历史时期，要确保人口计生服务机构和队伍的稳定，在改善基础设施和设备、提高服务能力、拓展服务功能、规范服务流程、坚持和彰显人口计生特色上下功夫。要继续推动计划生育优质服务提质提速，大力实施优生促进工程，稳步扩大孕前优生健康检查试点，逐步完善相关政策措施，真正发挥人口计生服务体系在计划生育、优生优育、生殖保健等方面不可替代的重要作用，不断满足群众日益增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求。

    党和政府保障和改善民生的各项重大举措，为人口计生事业发展创造了重要契机。各级人口计生部门要牢牢把握有利时机，想方设法完善好、落实好现有奖励优惠政策，争取出台新政策，在保障和改善民生中推动统筹解决人口问题，实现人的全面发展。