2011年是“十二五”的开局之年，我市人口计生工作在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，在省人口计生委的精心指导下，紧紧围绕省委、省政府下达的人口计生责任目标，加强领导，强化措施，深化改革，突出稳定低生育水平、治理重难点、强化利益导向、巩固提升创优水平等工作，促进了整体工作水平的提高，较好地完成了全年任务。

一、主要做法

（一）强化领导责任，推动人口计生工作的顺利开展。为巩固、提升去年的创优成果，今年以来，我市各级更注重人口计生工作责任的落实。一是党政领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视人口计生工作，先后3次召开常委会、2次召开市政府常务会研究和解决人口计生工作、制定“十二五”人口和计划生育专项规划。2月份，市委、市政府召开全市人口计生工作会议，回顾总结“十一五”和去年我市人口计生工作情况，部署“十二五”和今年的工作任务，通报了2010年度我市人口计生工作责任目标考核情况。市委、市政府还向各县区（管委会）和市直34个单位下达了《2011-2012年人口和计划生育工作责任书》。市委分管副书记赖军调任我市，分管计生工作后，第一时间到市人口计生委和计生工作困难大的秀屿区调研人口计生工作。各县区（管委会）坚持党政主要领导“亲自抓，负总责”，定期研究和部署工作，推进各项工作目标任务层层落实。二是奖惩力度不断加大。对计生工作进步明显，且经过考核，达到市优标准的单位给予表彰。年初，授予仙游县、秀屿区、北岸开发区“莆田市计划生育优质服务先进单位”荣誉称号；表彰了29个人口计生工作一类乡镇（街道）及6个计生工作进步幅度较大的乡镇；4个乡镇因计生工作责任落实不到位被列入重点跟踪管理。三是发挥部门联动作用。市计生领导小组对计生“三大”重难点问题进行再研究再部署，召开2011年人口计生工作帮促会，帮助6个今年解除重点管理和4个仍被重点管理的乡镇分析原因，查找问题，研究对策，破解计生工作中的重点难点问题。重新调整30个市直单位挂钩帮扶30个计生工作基础较薄弱的乡镇或人口大镇，各相关部门发挥部门优势，落实责任，并把帮扶情况作为市政府绩效评估工作计生部分的内容之一。

    （二）深化宣传教育，营造人口计生工作良好氛围。

继续深化婚育新风进万家活动，全面推进关爱女孩行动，努力营造良好的计生舆论氛围和社会环境。一是学习贯彻胡总书记“4.26”讲话精神。通过会议、报刊、专题辅导讲座等形式，在全市上下掀起学习贯彻胡总书记讲话精神热潮，进一步统一认识，明确新时期人口计生工作任务，提高对抓好当前人口计生工作紧迫性和重要性的认识，增强工作主动性和自觉性。二是积极发挥我市特色宣传载体。开展“婚育新风进万家百村电影（小戏）村村行”公益巡映活动。全市共巡回放映电影120场，观众达2万余人，做到计生文化下乡常态化，并建立健全考核评估机制，要求每个县区与各民间剧团签订演出计生小戏协议书，每个剧团每年至少演出100场次以上，每场次补助200元，促进计生文艺宣传走千家进万户，用寓教于乐的形式引导农民树立科学文明进步的婚育观。三是加强正确的新闻宣传和舆论引导。市委宣传部、市人口计生委联合组织新闻媒体记者开展计生新闻采风活动，各地加强“新闻采访线工程”建设，及时发现和培育典型，总结推广先进经验。截止9月份，全市在市级以上媒体刊用计生稿件282件，其中省级以上61件，有3篇获省第十四届计生好新闻评选三等奖。四是充分利用节假日有利时机，进村入户访视宣传。今年，继续把计生光荣户的慰问纳入市各套班子领导“两节”慰问的范畴，杨书记、梁市长等市领导亲自深入基层慰问计生困难户，带动县区党委、政府和全市计生系统干部全面开展对计生光荣户的慰问。市人口计生委、计生协组织召开胡总书记“七一”讲话和纪念第22个世界人口日座谈会，各县区、乡镇以不同形式举办各种宣传活动，新闻媒体开设专题专栏。组织计生干部全面开展“三下乡”活动，据统计，全市开展199场宣传服务活动，服务群众36714人次，分发宣传资料21万册，避孕药品13.8万份，文艺演出（电影）228场，观众达11.4万人，赠送彩电11台。五是积极开展创建新农村新家庭活动。参照新农村新家庭标准，通过学习推广涵江区四个乡镇和其他地市的经验做法，在全市实施“155”计划，即全市每年创建10个示范乡镇、50个示范村、500户示范户。经考评合格的，市里将给每个示范乡3万元的补助。各县区已经按照标准，确定对象，一项一项抓好工作落实，促进我市新农村建设工作的深入开展。

（三）强化工作措施，破解人口计生工作重难点问题。 

市、县区不断强化措施，创新机制，集中力量破解重难点问题。一是综合治理出生人口性别比问题有新进展。把综合治理出生人口性别比偏高问题放在与稳定低生育水平同等重要的位置，完善出生人口性别比考核制度和方法，出台推进综合治理工作的具体措施，分解下达具体工作任务。配合卫生部门三次深入各级医疗卫生机构、计生服务机构进行抽查、指导、提出整改意见，认真全面落实出生实名登记制度，并继续完善巩固和提高。积极参与指导基层村（居）修订村规民约，把严格遵守禁止“两非”的条款写进村规民约，明确奖惩内容，体现利益导向，通过依法规范“村规民约”，推动治理出生人口性别比“源头”工作的落实。加强部门协调，完善工作机制，实现信息共享，切实加大“两非”案件查处力度。二是社会抚养费征收有新突破。我市人口计生部门以征收社会抚养费作为稳定低生育水平、有效遏制违生势头的重要经济措施，不断与法院、公安等部门深入探索依法行政的新思路、新方法，形成部门良性互动、功能互补、程序衔接、彼此支持、推动工作的新机制，在市政府出台《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》基础上，与市法院加大调研、指导力度，不断完善城厢区人口计生、法院非诉行政执行案件操作规程，有力推动了依法征收工作，受到省人口计生委的重视与推广。三是流动人口管理服务进一步加强。1、提供优质服务。进一步完善流动人口服务管理体系，重点抓住元旦、春节流出人口大量返乡的有利时机，通过开展流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动，主动上门办证、送政策、送知识、送温暖，全市举办宣传服务活动117余场次，发放慰问款41.55万元、慰问品2568件，为流动人口独生子女、二女户免费体检548人。加大对流入人口的管理服务，使流入人口与常住人口同管理、同服务。2、加强信息化建设。通过抓好信息采集、平台通报，不断加强规范化、信息化建设，2011年全市投入20万元专项经费，用于补助基层全员流动人口信息录入工作经费。3、开展专项活动。认真贯彻市委、市政府办公室《关于印发全市创新流动人口服务管理专项活动工作方案的通知》，开展流动人口大清查活动，督促责任落实，组织对8个流入人口为主的街道及11个工业园区周边乡镇进行专项督查，对督查情况进行通报，将流动育妇纳管率较低的7个乡镇进行动态跟踪管理，督促整改。4、重视动态调查。加强业务人员培训，严把村级调查员“初审关”，镇级指导员“复合关”，市、区微机人员的“终审关”，较好地完成了2011年的流动人口动态监测调查工作。5、加强区域协作。积极推动流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。今年与湖北、江苏、浙江等地签订区域协作协议65份，截止目前为止，全市共签订区域协作协议1222份。

（四）切实注重民生，完善人口计生利益导向机制。

认真实施市委、市政府为民办实事项目，加大计生投入，全面兑现人口计生法定奖、扶、优、免政策，积极做好普惠政策与人口计划生育优惠政策的衔接工作。一是落实农村独生子女、二女户“新农保”对象补贴政策、农村独生子女死亡及伤残家庭成员和计划生育手术并发症人员由政府代缴部分或全部最低标准养老保险费的规定，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准。全市享受奖励扶助的有4409人，特别扶助55人（伤残21人，死亡34人），贡献奖励3198人，“新农合”120025人，“新农保”31288人，落实“半边户”相关规定，共有165人受益。二是继续实施小额贷款贴息项目，帮助计划生育家庭发展生产，全市共投入资金1303万元，663户受益；开展“生育关怀行动年”活动，全市已筹集生育关怀资金869.2万元，其中市级183.7万元。三是实施计生“五项工程”。 2011年，全市共有1044名二女、182名独女享受中考加分的优惠政策；市县区两级计生及市直有关部门共筹集资金137多万元，资助贫困计生户学生724人；救助计生贫困母亲3132户，惠及人口14045人。四是免费孕前健康检查工作进展顺利。市、县区分别成立优生检测领导小组，及时增加每年免费孕前健康检查配套资金财政预算80万元，配齐所需的技术人员及设备。截止9月30日，共检测4098人。五是5月4日——10日，市人口计生委、市人保局联合举办“莆田市民生工程计生家庭创业培训班”，免费为计划生育家庭培训专业技术人员，以促进创业带动就业，着力开展家庭经济，建设计划生育新家庭。

（五）健全服务网络，提升优质服务水平。

一是加强计生基础设施建设。继续按照“四优一满意”的要求，加强计生服务站（所）建设，完善服务网络。市人口计生委安排68万元专项资金，用于补助基层服务站所基础设施建设。各县区也加大对服务站所基础设施建设的投入，4个县区站、5个乡镇所得到新建或改造。二是积极开展“创建”活动。深入开展服务站（所）“晋级”创优活动。今年，我市有1个区站、1个乡镇所申报国家示范站所，1个乡镇所申报省级示范所，4个乡镇所申报一级所，5个乡镇所申报二级所，顺利通过省评估组的验收。三是提升服务水平。加强避孕药具管理工作，全市现有避孕药具发放点1151个。拓宽优质服务领域，加强生殖健康宣传，结合计生双查工作，开展妇科病免费普查和诊治活动，市计生服务站开设了不孕不育特约门诊，为不孕不育患者夫妇提供专家特约门诊治疗。四是加强规范化管理。加强制度建设，全市统一制定了技术服务科室工作制度和印制十种登记簿，落实科室岗位责任制。严格质量管理，做好术前检查、规范手术操作、坚持术后随访，提高服务质量。技术人员下乡指导乡镇服务所建设，及时整改存在问题。严格规范病残儿鉴定工作，切实做到透明、公开、公平、公正。五是加强计生信息网络建设。市人口计生委投入30多万元，建成计算机培训基地，已投入使用。市人口计生委今年再投入80多万元，用于计生数据库信息化建设，完善了全市计生系统网络。各县区也能按照省里的要求配齐相关的计算机设备。

（五）坚持依法行政，维护群众的合法权益。

认真落实人口计生法律、法规及其相关配套的制度，以服务为重心逐步转变工作职能，形成依法管理与优质服务并重的运行机制；以创建依法行政示范乡镇、群众自治示范村居为载体，深入普法，规范执法，落实奖励，实现部门工作规范化、法制化。西天尾镇已通过省人口计生委初评，申报国家级依法行政示范乡镇，涵西街道办事处、龙桥街道办事处、萩芦镇、书峰乡已被批准为省级依法行政示范乡镇。按照公平、公正的原则，严格执行生育政策；依照办理生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证的法定程序，以干部下访群众现场办公、市广电广播中心现场答询、委领导信箱受理咨询等形式，推行执法责任制、公示制、评议考核制，公开政策和办证程序，拓宽群众信访等监督渠道，提高人口计生行政效率，维护公民合法的计生权益。

    （七）加强检查指导，推动人口计生工作责任制的落实。

一是为防止县区、乡镇换届期间出现放松人口计生工作的问题，委领导按照各自挂钩县区的职责，分工深入县区及有关乡镇，调研、督查，指导基层人口计生工作，督促县区在换届期间必须保持计生工作力度不减、工作不断。二是按季度对乡镇人口计生工作进行督查，对人口计生工作不落实的乡镇实行重点帮促，重点跟踪管理。狠抓“双查”、“四术”、长效节育措施的及时率和到位率，减少拖欠量；把双查的尾巴作为重点，集中力量，落实到位，坚决纠正普遍查重点漏的现象，减少政策外怀孕、生育；开展清理早婚早育专项治理活动，理清计生工作底子；指导乡镇、村两级开好计生例会，提高例会质量。三是抓好年度考核工作。继续实行分级、分项、分类考核制度，研究制定对市直单位、县区、县镇年度考核方案，目前方案已经下发各相关单位。将于11月中旬开展考核工作。四是进一步加强对市直国有企业干部、职工的计生管理，深入市联通公司、市邮政公司等单位，检查、指导干部职工的计生管理工作。

(八)加强队伍建设，构建高素质计生队伍。

一是加强队伍建设。在今年县、乡换届中，我委极力争取各级党委、政府对计生干部的培养和使用，稳定人口和计划生育工作机构和队伍，配齐配强人口计生部门领导班子。向市委建议，乡镇计生分管领导由副书记担任，得到市委的支持；市计生流管站增加3个编制。积极配合组织部门，对各级各部门领导班子候选人进行严格的计生责任把关。二是加强教育培训。8月份举办乡镇分管领导和新任计生办主任培训班,9月份举办全市药具知识培训班，通过培训，提高了培训人员的业务能力。三是认真落实党风廉政责任制。在去年岗位廉政风险防控试点单位的基础上，加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督，切实提高干部的勤政廉政意识。四是树立行业良好形象。深入开展创先争优活动，加强政风行风建设，推进政务、党务公开工作，扎实开展“阳光计生行动”，让权力在阳关下运行。4月份委领导做客政风行风热线，接受群众咨询；7月份召开政风行风动员大会，布置今年工作，并开通了“12356”阳光计生热线，接受群众的咨询、投诉和建议。

二、存在的问题

今年以来，我市人口计生工作虽然取得新进展，但是，对照上级要求和年初提出的奋斗目标，还有距离。主要有以下几个方面：一是受县乡换届影响，部分基层领导的人口计生责任意识不强，工作力度有待加强。二是基层基础不够牢固，村自管理能力较差，工作主要靠乡镇工作队来推动。三是流动人口管理、出生人口性别比等重难点工作力度需要进一步加强。四是受旧婚育观念的影响，沿海地区早婚、暗婚有抬头现象。五是队伍力量有待加强。由于受行政编制的限制，新生力量得不到及时补充，目前，市、县区计生干部年龄严重老化，与日益繁重的人口计生工作不相适应。

2012年，我市人口计生工作将按照上级的统一部署，围绕中心，服务大局，坚持真抓实干、坚持攻坚克难，持之以恒地抓好人口计生工作。